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    《湖南省深化新時代教育評價改革實施方案》政策解讀

    發布時間:2021-11-25????【字體:加大??縮小

    《湖南省深化新時代教育評價改革實施方案》政策解讀

    • 索引號:430S00/2021-0010001795

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    • 發文日期: 2021-11-05 16:34

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    • 名稱: 《湖南省深化新時代教育評價改革實施方案》政策解讀

    一、?制定《湖南省深化新時代教育評價改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的背景是什么?

    2019630日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議,審議通過了《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。20209月,中共中央、國務院正式印發《總體方案》,這是新中國第一個關于教育評價系統性改革的文件?!犊傮w方案》的出臺實施,對于全面貫徹黨的教育方針,完善立德樹人體制機制,破除“五唯”頑瘴痼疾,引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義。

    為貫徹落實《總體方案》精神,我省結合實際制定了《實施方案》,經省委教育工作領導小組會議、省政府常務會議、省委深改委會議分別審議通過,近日以省委、省政府名義印發實施。

    二、?《實施意見》主要有哪些特點?

    一是對標中央要求。深入研究、全面對標《總體方案》關于教育評價改革各項工作要求,做到全覆蓋;同時結合我省實際,制定《實施方案》,確保中央和國家文件不折不扣地貫徹落實。

    二是明確責任單位。圍繞《總體方案》中的5類改革主體、25項任務,明確了改革涉及到的我省27家省直單位或機構的責任,推動按職能抓好落實。

    三是壓實改革責任。省委、省政府將推進教育評價改革情況納入對市縣兩級黨委和政府績效評估的重要內容,納入教育督導重要內容。提出各級教育督導部門要加強監督檢查,對違反相關規定的予以督促糾正,依法依規對相關責任人員嚴肅處理。

    三、?如何實現黨委和政府科學履職盡責、辦好新時代教育?

    《實施方案》提出“改革黨委和政府教育工作評價,推進科學履行職責”,主要從三個方面落實:

    第一,完善黨對教育工作全面領導的體制機制。在組織上,要求全面落實黨政領導班子成員聯系學校、深入教育一線調研和為師生上思政課等制度。建立市縣兩級黨政主要負責同志年終述職必述教育工作制度,明確要求重點報告重視教育工作、開展思想政治教育、教育投入保障、教育民生問題解決、教育改革發展任務落實和教育安全穩定責任落實等情況。在加強黨委教育領導小組作用發揮上,提出完善黨委教育工作領導小組運行機制,重大教育事項須先提交黨委教育工作領導小組會議研究討論,再按照程序審議決策。探索建立市級黨委教育工作領導小組向省委教育工作領導小組報告工作制度。

    第二,完善政府履行教育職責評價。提出構建對各級政府的分級教育督導機制,根據國家評價指標完善評價辦法和指標體系,定期開展對市縣兩級政府和縣級黨政主要負責同志履行教育職責評價。評價內容包括全面貫徹黨的教育方針和黨中央國務院、省委省政府關于教育工作的決策部署、落實教育優先發展戰略、解決人民群眾普遍關心的教育突出問題等情況。鼓勵各縣市區爭創全國義務教育優質均衡發展縣。

    第三,共同營造教育發展良好生態?!秾嵤┓桨浮芬蟾骷夵h委和政府要堅持正確政績觀,堅決糾正片面追求升學率和“名?!变浫÷蕛A向,落實《總體方案》“三不得”要求,嚴禁以任何形式公布、宣傳、炒作中高考“狀元”、升學率和“名?!变浫÷?。對教育生態問題突出、造成嚴重社會影響的地區以及學校等單位和相關責任人員,要依法依規問責追責。

    四、?如何引導各級各類學校認真落實立德樹人根本任務?

    《實施方案》提出,將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想體現在大中小學各學段的課程目標、課程設置和課程教材內容中,實現全覆蓋、貫穿全過程。配齊建強思政課隊伍,統籌推進大中小學思政課一體化建設。分類構建和完善各級各類學校評價標準,將落實黨的全面領導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態工作、抓好社會科學普及工作、依法治校辦學、維護安全穩定作為評價學校及其領導人員、管理人員的重要內容。加強學校內部管理,健全自我評估和質量保障機制,堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為。

    明確各級各類學校評價標準:一是完善幼兒園評價,提出重點評價幼兒園科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。制定推進幼小科學銜接攻堅行動實施方案,幫助兒童順利實現幼小過渡。持續開展幼兒園“小學化”專項治理,依法開展縣域學前教育普及普惠督導評估。二是改進中小學校評價,依據國家《義務教育質量評價指南》和普通高中辦學質量評價標準制定實施細則,提出義務教育學校重點評價促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度等情況;普通高中突出實施學生綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規范招生辦學行為等內容。三是健全職業學校評價,分類研究制定職業學校辦學質量考核辦法,重點評價德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”教師隊伍建設等情況。加大畢業生就業率、就業質量和就業崗位與所學專業匹配度的評價權重。探索與行業企業崗位標準銜接的評價指標體系,擴大行業企業參與辦學評價。深化職普融通,大力推行現代學徒制和企業新型學徒制。四是改進高等學校評價,提出推進高校分類評價,對不同類型高校明確不同發展要求、配置不同辦學資源、采用不同考核標準。落實本科高校教學工作中心地位,突出對思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數、優勢特色專業、學位論文(畢業設計)指導、學生管理與服務、學生參加社會實踐、畢業生發展、用人單位滿意度等的評價。加強高校招生培養就業聯動,提高人才培養和就業質量。落實國家應用型本科高校評價標準。制定“雙一流”建設成效評價實施辦法。改進師范院校評價,擴大師范類專業認證覆蓋面等。

    五、?如何引導教師更好履行教書育人職責?

    第一,堅持把師德師風作為第一標準。提出充分發揮教師黨支部和黨員教師作用,推進黨建工作與師德師風建設深度融合。一是堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象,把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求,強化教師思想政治素質考察。二是健全教師榮譽制度,定期評選優秀教師、優秀教育工作者、徐特立教育獎等先進典型。三是全面落實教師職業行為準則、中小學教育懲戒規則。強化師德失范行為通報警示制度,嚴格落實入職查詢和定期查詢制度,設立師德師風問題舉報平臺,暢通監督舉報渠道。四是對出現嚴重師德師風問題的教師,依法依規實施教育全行業禁入制度。

    第二,突出教育教學實績。提出:一是在幼兒園教師評價方面,強調突出保教實踐,把以游戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力作為關鍵指標。二是在中小學教師評價方面,研究制定中小學教師教育教學述評相關制度,將任課教師每學期對每個學生學業述評情況納入考核內容。完善中小學教師績效考核辦法和績效工資分配辦法,績效工資向班主任傾斜,向扎根教學一線以及教育教學效果突出的教師傾斜。三是在職業學校教師評價方面,結合推進職業教育發展高地建設,建立健全職業學?!半p師型”教師認定、聘用、考核等評價辦法。四是在高校教師評價方面,提出不得將國(境)外學習經歷作為教師聘用和職稱評聘的限制性條件;落實教授上課制度,將承擔本(專)科生教學任務作為教授聘任的基本條件,明確最低課時要求,對未達到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。五是在教師工作量核定方面,提出把參與教研活動,編寫教材、案例,指導學生畢業設計、就業、創新創業、社會實踐、社團活動、競賽展演等情況計入工作量。六是激勵機制方面,鼓勵高校學報向教學研究傾斜,改進教學研究類學術期刊評價考核工作。落實教材建設國家獎勵制度。完善教學成果獎評選制度。

    第三,強化一線學生工作。提出:一是明確各級各類學校領導干部和教師參與學生工作具體要求,納入學校領導干部和教師考核指標體系。二是落實中小學教師家訪制度,將家校聯系情況納入教師考核,并計入工作量。三是把上思政課、聯系學生情況納入高校領導班子成員年度述職重要內容。四是完善學校黨政管理干部選拔任用機制,原則上應有思政課教師、輔導員或班主任等學生工作經歷。高校青年教師晉升高一級職稱,至少須有一年擔任輔導員、班主任等學生工作經歷。

    六、?如何改進高??蒲性u價,克服“唯論文”等問題?

    第一,突出科研成果質量導向。完善高校教師學術評價機制,強化學術貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養的評價,不得將論文數、項目數、課題經費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。

    第二,堅持分類評價,根據高校不同學科、不同崗位特點推行代表性成果評價,探索長周期評價,完善同行專家評議機制。探索建立國防科技等特殊領域教師科研專門評價辦法。對取得重大理論創新成果、前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會事業發展中作出重大貢獻的,申報高級職稱時論文可不作限制性要求。

    七、?如何克服“唯帽子”傾向,推進人才稱號回歸學術性、榮譽性?

    《實施方案》主要從三方面落實:一是開展人才“帽子”清理治理,優化整合各類人才計劃。規范人才申報、人才稱號使用,不得把人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優評獎、學位點申報的限制性條件,有關申報書不得設置填寫人才稱號欄目。二是完善學??冃ЧべY管理相關政策,依據實際貢獻合理確定人才薪酬,不得將人才稱號與物質利益簡單掛鉤。三是鼓勵高校人才稱號獲得者與學校簽訂長期服務合同。

    八、?如何改變以分數給學生貼標簽的做法,促進學生德智體美勞全面發展?

    《實施方案》著眼促進學生全面發展,從7個方面進行推進。

    第一,樹立科學成才觀念。理念導向上落實兩個堅持:堅持以德為先、能力為重、全面發展,堅持面向人人、因材施教、知行合一,堅決改變用分數給學生貼標簽的做法。實施路徑上,提出健全學生綜合素質評價,優化初、高中綜合素質評價內容,完善基于大數據的學生綜合素質評價體系,創新德智體美勞過程性評價操作實施辦法,促進學生全面而有個性地發展。

    第二,完善德育評價。在目標引領上,提出將傳承紅色基因貫穿學校教育全過程,引導學生增強“四個自信”,立志聽黨話、感黨恩、跟黨走,立志扎根人民、奉獻國家。在評價方式上,運用信息化等手段,探索建立學生、家長、教師以及社區等多元參與的德育評價方式。建立學生品行表現紀實制度,將學生品行表現特別是踐行社會主義核心價值觀情況納入綜合素質評價內容。提出加強學生法治建設,全面落實《青少年法治教育大綱》,建立健全青少年法治素養評價體系和評價標準。

    第三,強化體育評價。提出建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制,將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容。深化體教融合發展。同時,分學段提出具體要求,完善學生體質健康檔案,中小學要客觀記錄學生日常體育參與情況和體質健康監測結果,并定期向家長反饋;將體育科目納入初、高中學業水平考試范圍。改進中考體育測試內容、方式和計分辦法,形成激勵學生加強體育鍛煉的有效機制。推進高校在招生測試中增設體育項目。探索在高等教育所有階段開設體育課程。

    第四,改進美育評價。提出4條舉措,一是把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業要求。二是提出構建大中小幼相銜接的美育課程體系,明確各級各類學校美育課程目標。三是探索將藝術類科目納入初、高中學業水平考試范圍和中考改革試點。四是推動高校將公共藝術課程與藝術實踐納入人才培養方案,實行學分制管理,學生修滿規定學分方能畢業。

    第五,加強勞動教育評價。明確3條舉措:一是全面加強新時代大中小學勞動教育,構建大中小學勞動教育評價指標體系,明確不同學段、不同年級勞動教育目標要求。二是將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質評價體系,建立健全學生勞動素養評價標準、程序和方法,開展平時表現評價和學段綜合評價。三是鼓勵家庭、學校、社會多方參與制定學生勞動清單和掌握生活技能情況的評價辦法。

    第六,嚴格學業標準。主要是“三個完善一個健全”:一是完善各級各類學校學生學業要求,嚴把出口關。對初、高中畢業班學生,學校須合理安排中高考結束后至暑假前的教育活動。二是完善實行過程性考核與結果性考核有機結合的學業評價制度,加大過程考核成績在課程總成績中的比重,把課堂參與和課堂紀律納入考查范圍。三是開展學士學位論文(畢業設計)抽檢工作,完善博士、碩士學位論文抽檢工作,嚴肅處理學術不端行為。四是健全實習(實訓)考核辦法,確保學生足額、真實參加實習(實訓)。

    第七,深化考試招生制度改革。在中高考方面,明確提出要提高中考和高考命題質量,構建引導學生全面發展的考試內容體系,改變相對固化的試題形式,增強試題開放性,減少死記硬背和“機械刷題”現象。完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法。完善高職院?!拔幕刭|+職業技能”考試招生辦法、專升本考試辦法,探索“職業技能證書”在職業技能測試中的認定使用,加強綜合素質評價檔案在高職分類考試中的應用,完善獲得省級以上技能大賽相應等次的高職應屆畢業生具有“專升本”推薦免試資格的相關政策。在研究生考試招生方面,提出深化研究生考試招生改革,加強科研創新能力和實踐能力的考查,健全博士研究生“申請—考核”招生選拔機制。在招生秩序方面,提出嚴格規范各級各類學校招生秩序,不得通過設置獎金等方式違規爭搶生源。在促進終身學習方面,提出探索建立學分銀行制度,暢通終身學習和人才成長渠道。

    九、?如何引導社會樹立正確用人導向,破除“唯文憑”弊端?

    為破除“唯文憑”的弊端,樹立正確用人導向,正向牽引教育事業健康發展,《實施方案》提出3方面要求。一是要求各級黨政機關、事業單位、國有企業堅決扭轉“唯名?!薄拔▽W歷”的用人導向,建立以品德和能力為導向,以崗位需求為目標的人才使用機制,嚴格依照法律政策規定和合同約定招攬和引進人才,促進用人單位人才引進良性有序競爭,改變人才“高消費”狀況,形成不拘一格降人才的良好局面。二是要求各級公務員招錄、事業單位和國有企業招聘按照崗位需求,合理提出招考條件、確定學歷層次,在招聘公告和實際操作中不得將畢業院校、國(境)外學習經歷、學習方式作為限制性條件。職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關企事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面,與普通學校畢業生同等對待。三是要求引導用人單位科學合理確定崗位職責,建立重實績、重貢獻的激勵機制。

    十、?如何加強保障,確?!秾嵤┓桨浮仿鋵嵚涞??

    為確保改革取得實效,《實施方案》對組織實施、貫徹落實工作提出明確要求。

    第一,要落實改革責任。重點明確了7條舉措:一是各級黨委和政府要把深化教育評價改革列入重要議事日程,明確重點任務和責任分工。二是各級黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導和督促落實。三是省直有關部門要對照重點改革任務,及時制定配套制度、政策和措施。四是各級各類學校要狠抓落實,切實破除“五唯”頑瘴痼疾。五是鼓勵支持有條件的地方、學校和單位開展試點,發揮示范引領作用。六是省委、省政府將推進教育評價改革情況納入對市縣兩級黨委和政府績效評估的重要內容,納入教育督導重要內容。七是各級教育督導部門要加強監督檢查,對違反相關規定的予以督促糾正,依法依規對相關責任人員嚴肅處理。

    第二,要加強專業化建設。重點提出了8條舉措:一是依據國家標準建立健全教育評估監測指標體系,加強教育評估監測工作。二是支持組建第三方評估監測機構和社會組織資源庫,采取政府購買服務、委托等方式開展教育評估監測。三是嚴格控制教育評價活動數量和頻次,減少多頭評價、重復評價。嚴格落實《湖南省中小學教師減負清單》等規定,最大限度減輕基層和學校負擔。四是創新基礎教育教研工作指導方式,嚴格控制以考試方式抽檢評測學校和學生。五是探索運用現代信息技術開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。六是加大教育評價、教育測量等相關學科專業建設和專門人才培養力度。七是加強國家教育考試工作隊伍建設,完善工作人員選聘、待遇保障等激勵機制。八是積極開展教育評價省域與國際合作。

    第三,要營造良好氛圍。主要提出了4個方面的要求:一是各級黨政機關、事業單位、國有企業要帶動全社會形成科學的選人用人理念。二是新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度,合理引導預期,增進社會共識。三是要落實《湖南省家庭教育促進條例》,建立家校協同共育機制,推動形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局,引導廣大家長樹立正確的教育觀、成才觀。四是要及時總結推廣教育評價改革典型經驗,形成示范效應。

    十一、?我省的《實施方案》有哪些特色亮點?

    一是在完善黨對教育工作全面領導的體制機制方面,明確市縣兩級黨政主要負責同志年終述職必述教育工作的重點內容。

    二是在發揮黨委教育工作領導小組作用方面,提出完善黨委教育工作領導小組運行機制,重大教育事項須先提交黨委教育工作領導小組會議研究討論,再按照程序審議決策。

    三是在健全職業學校評價方面,提出分類研究制定中職學校、高職院校、本科層次職業學校和技工院校辦學質量考核辦法。

    四是在深化考試招生制度改革方面,提出加強綜合素質評價檔案在高職分類考試中的應用;完善獲得省級以上技能大賽相應等次的高職應屆畢業生具有“專升本”推薦免試資格的相關政策。

    五是在加強專業化建設方面,提出嚴格落實《湖南省中小學教師減負清單》等規定,減少多頭評價、重復評價,最大限度減輕基層和學校負擔。

    六是在營造良好氛圍方面,提出要落實《湖南省家庭教育促進條例》,建立家校協同共育機制,推動形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局,引導廣大家長樹立正確的教育觀、成才觀。


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